重庆市司法局办公室关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知

渝司办〔2019〕19号

各区县(自治县)司法局、市司法鉴定协会:

近日,司法部印发《关于开展司法鉴定行业警示教育活动的通知》(司办通〔2019〕78号),决定自8月11日起至9月底开展司法鉴定行业警示教育活动。现结合我市实际,就贯彻落实司法部通知要求,开展好警示教育活动的有关事项通知如下。

一、提高政治站位,认清形势,充分认识开展警示教育活动的重要性和紧迫性

开展警示教育活动,及时敲响警钟,是全面贯彻落实中央关于深入推进司法鉴定管理体制改革各项决策部署的迫切需要,是督促司法鉴定管理部门和司法鉴定机构及司法鉴定人及时排查化解潜在违法犯罪风险的迫切需要,是切实遏制行业不正之风、维护司法鉴定行业公信力的迫切需要。当前,仍有个别机构单纯追逐经济利益,打法律“擦边球”,不规范执业问题屡禁不止,极少数鉴定人政治素质低、职业道德缺失,违法违规行为时有发生,有的甚至已构成犯罪,影响非常恶劣,严重抹黑司法鉴定行业社会形象,极大损害司法鉴定公信力和人民群众的合法权益。今年正值建国70周年,敏感节点较多,需要强化政治敏锐性,切实加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监管,坚决守住社会稳定的底线。对此,各区县(自治县)司法局要充分认识开展警示教育活动的重要性和紧迫性,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,坚持问题导向和底线思维,增强忧患意识,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和《司法部关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》(以下简称“双严十二条”)工作部署,开展多种形式的警示教育活动,切实预防和化解重大风险,切实规范司法鉴定行业秩序,深入推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支让党中央放心、让人民群众满意的司法鉴定人队伍,以崭新的行业形象和更优异的成绩迎接新中国成立70周年。

   二、抓住关键环节,多措并举,深入扎实开展警示教育活动

各区县(自治县)司法局要增强正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,坚持依法监管、从严监管,着力抓住关键环节,采取有力措施,补齐监管短板。

   (一)切实强化学习教育结合“不忘初心牢记使命”主题教育,切实加强司法鉴定行业党的建设。要在全体党员司法鉴定人中组织开展一次专题党课。各司法鉴定机构党支部和联合党支部要切实发挥党支部战斗堡垒作用,认真组织党课,尚未成立党支部的司法鉴定机构的党员根据实际情况参加其他党支部党课,确保每名党员司法鉴定人参加。要教育引导非党员司法鉴定人向先进党员司法鉴定人看齐,作合格的社会主义法治工作者。要组织司法鉴定管理干部、司法鉴定机构负责人和司法鉴定人开展警示教育座谈会,对司法部和市司法局通报的违法违规典型案例(警示教育案例附后),深刻剖析,以案说法、以案明纪、以儆效尤,督促司法鉴定管理干部和鉴定人要守住党纪、国法、执业纪律三条底线,要以对自己负责、对家庭负责、对社会负责的态度,恪守职业底线、牢记初心使命。

(二)认真组织排查自查。要对监督管理工作进行排查,重点排查执业场所规范设置、司法鉴定受理、司法鉴定实施程序、司法鉴定意见书质量、鉴定时限、鉴定费用收取、司法鉴定人出庭、司法鉴定人队伍建设等情况,是否存在监管漏洞、真空、盲点。要对排查出的问题列出清单,细化整改措施,落实责任人,明确整改时间。要督促、组织司法鉴定机构和司法鉴定人按照《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》以及司法部“双严十二条”,特别是对照典型案例,全面深入开展自查,重点查找执业活动中的风险点、内部管理中异常点、影响司法鉴定质量的不足点等,建立自查清单。

   (三)严格抓好规范整改。要坚持问题导向,按照问题清单逐项整改,真刀真枪解决问题。司法鉴定管理工作中,属于自身管理疏漏的,立即整改;属于体制、机制问题的,要梳理总结,及时提出改进意见建议,切实做到边发现边整改,边整改边规范。要督促司法鉴定机构对照自查清单制定整改方案,同时,司法鉴定机构和司法鉴定人梳理的自查清单和制定的整改方案要及时报所在地区县(自治县)司法局备案汇总,以便对照检查逐一销号。

   (四)着力加强执业监管。要认真按照市司法局印发的《关于开展2019年度全市法律服务行业“双随机、一公开”检查的通知》要求,对本行政区域内司法鉴定机构定期不定期进行检查,重点对投诉举报多或有违法违规记录的机构,要加大检查力度。对检查中发现或投诉举报中发现的违法违规行为不姑息、不手软,坚决依法依规查处。要充分发挥市司法鉴定协会行业自律作用,加大行业惩戒力度,在全行业起到警示和震慑作用。

   (五)有效开展部门联动。要加强与人民法院、人民检察院、公安机关等办案机关,以及仲裁机构、银保监会等行业部门机构的沟通联系,深入开展调查研究,形成工作合力。特别是要做好与当地公安等部门的协同联动,搜集摸排问题线索,听取意见建议,及时消除潜在的违法违规甚至犯罪隐患,及时查处违法违规行为。

   三、强化组织保障,担当作为,确保警示教育活动取得明显成效

(一)加强组织领导。要强化工作统筹、突出责任担当,把警示教育活动做实做细做好。要坚持高标准、严要求,绝不允许心慈手软、讲情面,坚决防止排查自查工作走形式、走过场。要强化风险意识,注重研判司法鉴定行业发展形势,提前做好预案,做到未雨绸缪。要精心筹划、合理安排,积极协调各方力量形成合力,齐抓共管,确保组织有力。

(二)务必取得实效。要坚持将警示教育活动与深入推进“不忘初心、牢记使命”主体教育相结合,与“双严十二条”规范整改活动相结合,找准突出问题,明确整改方案。对存在违法违规的鉴定机构和鉴定人绝不姑息、绝不手软,坚持依法从快从严查处,确保警示教育活动取得实效。

(三)营造浓厚氛围。要充分运用宣传手段,引导正确舆论,积极宣传开展和惩治情况,大力宣传行业先进典型,营造良好舆论氛围,弘扬正气,树立司法鉴定行业健康发展的正面形象。

   各区县(自治县)司法局在警示教育活动中遇到的问题及时报告市司法局司法鉴定工作管理处,9月25日前向市司法局报送警示教育活动开展情况总结报告。


   附件:1.司法部通报的警示教育案例

         2.重庆市司法局通报的警示教育案例



                               重庆市司法局办公室

                                 2019年8月29日


附件1


 

司法部通报的警示教育案例


 

一、上海“人伤骗保”案

2018年2月,上海市司法局收到市委政法委转来的有关投诉材料。经深入核查有关线索,发现上海市个别鉴定机构、鉴定人与“人伤黄牛”勾联,存在“人伤骗保”、虚假鉴定等违法违规行为。2018年8月24日,市司法局正式向市公安局经侦总队移送了有关案件线索材料。此后,市司法局积极协助市公安局开展调查工作,多次组织专家对涉案鉴定检案进行评查。上海市公安局在市司法局、市银保监局的密切配合下开展深入调查。近期上海警方对系列保险诈骗案开展集中收网行动,摧毁12个盎踞在上海各区的“人伤骗保”犯罪团伙,抓获125名犯罪嫌疑人。

(一)案件基本情况

2014年以来,犯罪嫌疑人XXX等12名无业人员,各自纠集社会闲散人员组成犯罪团伙,在上海地区专门从事虚增交通事故伤者伤残鉴定等级,骗取保险赔偿金的“人伤黄牛”黑色产业。这些团伙长期与9家鉴定所21名司法鉴定人,以及律师事务所律师相互勾结、分工合作、利益捆绑,大肆开展“人伤骗保”犯罪活动。

“人伤骗保”系列案件中,“人伤黄牛”与鉴定人、律师相互勾结,各司其职:一是由“人伤黄牛”在相关医院或交警队附近,以“帮助伤者提高伤残等级,争取更多理赔金”为由,招揽诱骗外来务工或者年老的交通事故伤者签订《事故理赔代理协议》;二是由XX等鉴定人违反程序规定组织开展伤残鉴定,出具残疾等级虚高的鉴定报告;三是由XX等律师作为伤者诉讼代理人起诉保险公司,并根据虚假鉴定报告与保险公司调解、诉讼,骗取保险理赔金;四是从骗取的保险理赔金中按事先约定的比例与伤者分配,并在团伙内部再次分配,有的甚至通过事先低价买断理赔金的方式,牟取暴利。

(二)上海市司法鉴定行业整顿治理工作情况

为彻底净化执业环境、推动行业健康有序发展,上海司法局

于2018年7月正式启动了上海市司法鉴定行业整顿治理工作,重点对行业内存在的二十类问题集中进行了整治。先后对52家鉴定机构和720名鉴定人进行资格审查,通过书面考试和实务考核等方式,进行执业能力审查并督促整改。清退司法鉴定机构受理点33个,注销鉴定人93名。此外,还不断与市委政法委、市公安局、市卫计委、市银保监局等单位加强协作,与市银保监局签订了《关于涉及保险理赔司法鉴定工作交流合作协议》,建立信息共享、线索移送机制,共同打击“人伤骗保”犯罪活动。2018年,上海市人伤案件累计涉残率同比下降4.26%,道交伤残赔款23.2亿元,相较2017年道交伤残赔款下降8600余万元。

二、陕西汉中汉辉法医司法鉴定所违法违规案件

2017年初,陕西省司法厅收到司法部转办的反映陕西汉中汉辉法医司法鉴定所(简称汉辉所)篡改酒精检测数据问题的举报材料。

陕西省司法厅经调查查明,2014年至2016年,汉辉所在血液酒精定性定量检验鉴定中,33份鉴定意见书存在套用他人图谱、篡改检验数据的情形,被认定为虚假鉴定意见,304份鉴定意见书由他人替代鉴定人余杨帆、李长彬、李全德的签名署名汉辉所及三名涉案鉴定人,违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》和因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的相关规定,严重损害了司法鉴定行业形象和公信力。

陕西省司法厅于2017年12月6日作出行政处罚决定:因严

重不负责任,给予汉辉所撤销登记处罚;因严重不负责任、故意作虚假鉴定,给予鉴定人余杨帆撤销登记处罚;因严重不负责任,给予鉴定人李长彬、李全德撒销登记处罚。汉辉所其他10名鉴定人注销登记。

三、山西省灵石司法鉴定中心违法违规案件

根据举报,山西省司法厅对山西省灵石司法鉴定中心违法违规行为进行调查后查明,山西省灵石司法鉴定中心超出其登记业务范围组织韩润旺等13名不具有法医病理鉴定人资格的鉴定人从事法医病理鉴定共计639件1247人次;超出山西省统一收费标准收取血液酒精含量检测鉴定费;向山西省高速交警四支队一大队民警、灵石县交警大队事故科民警支付回扣;组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员从事血液酒精含量检测;设立账外账,使用普通收款收据收取鉴定服务费。山西省灵石司法鉴定中心及其部分鉴定人的上述行为违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》。

2016年6月27日,山西省司法厅依法做出处罚:(1)给予山西省灵石司法鉴定中心撒销登记的行政处罚;(2)给予超出登记的业务范围从事法医病理鉴定共992次的鉴定人韩润旺、王龙、杨云涛、马向林撤销登记的行政处罚,给予超出登记的业务范围从事法医病理鉴定1次的鉴定人孙瑞琴警告的行政处罚;(3)给予违规从事血液酒精含量检测鉴定的鉴定人郝建平、郝莉敏、宋云志、张志红警告的行政处罚。2016年8月30日,山西省司法厅对山西省灵石司法鉴定中心被撤销登记的4名鉴定人外的其余43名鉴定人依法注销登记。

四、湖南长沙市兴湘司法鉴定所违法违规案件

2017年,长沙市司法局根据投诉,对长沙市兴湘司法鉴定所进行调查后查明,2013年1月22日长沙市兴湘司法鉴定所及其鉴定人龚百成、张旭光、黄革文受桂阳县公安局委托,对卢某进行伤情鉴定时,在未与委托人协商的情况下擅自将原委托事项“对卢某的身体损伤进行鉴定”变更为“文证审查鉴定”;司法鉴定人龚百成、张旭光、黄革文在未见到被鉴定人卢某对其进行法医临床检查的情况下,仅依据委托人提供的伤者第一次伤情鉴定的法医鉴定书、原住院病历和卢某2012年12月28日在郴州市第一人民医院神经肌电图的检验报告,出具“构成轻伤”的鉴定意见。

长沙市兴湘司法鉴定所及其司法鉴定人龚百成、张旭光、黄革文的行为违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》和《司法鉴定机构登记管理办法》,属严重不负责任,给当事人合法权益造成重大损失。2017年10月18日,湖南省司法厅作出决定,给予长沙市兴湘司法鉴定所及其司法鉴定人龚百成、张旭光、黄革文停止从事司法鉴定业务一年的行政处罚。

五、江西正一司法鉴定中心违法违规案件

2017年2月,江西省司法厅根据举报,对江西正一司法鉴定中心进行调查后查明,江西正一司法鉴定中心接受广昌县人民法院有关房屋受损原因、受损程度的鉴定委托事项后,组织不具备司法鉴定资质的人员崔猛和不在该中心登记执业的其他鉴定机构鉴定人谢小良等进行现场勘查、提取鉴定材料和实施其他相关鉴定活动;假借该中心未参与该鉴定事项鉴定活动的鉴定人孙祖强、罗寿苟的名义和印章出具虚假的司法鉴定意见书。在省司法厅调查处理过程中,该中心负责人骆耕及相关工作人员继续提供虚假情况隐瞒违法违规事实。同时,该中心受理和实施该鉴定事项过程中还存在没有签订司法鉴定委托书、现场提取鉴定材料时没有作勘查记录和相关人员签名、鉴定意见没有进行复核、鉴定意见书没有鉴定人签名等违反司法鉴定程序的情况。

江西正一司法鉴定中心的行为违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人的登记管理办法》,违法违规情形较多、情节较重。2018年4月25日,江西省司法厅作出决定,给予江西正一司法鉴定中心停止从事司法鉴定业务9个月的行政处罚。

六、吉林鸣正司法鉴定中心违法违规案件

2017年7月,吉林鸣正司法鉴定中心受永吉县人民法院委托,对××ד因果关系、过错参与度”进行鉴定后出具了法医临床鉴定意见书,该意见书以监控录像显示内容作为鉴定依据,超出了法医临床业务范围。2017年10月,受××委托,对××ד民事行为能力”进行鉴定后出具法医临床鉴定意见书。“民事行为能力”鉴定属于“法医精神病”业务范围,该鉴定活动超出了法医临床业务范围。

经查,吉林鸣正司法鉴定中心业务范围为法医病理、法医临床、法医物证、法医毒物、痕迹、徼量、文书司法鉴定,其鉴定人刘卯阳、李俊华登记的执业类别为法医临床、法医病理、法医物证。上述两件鉴定中,吉林鸣正司法鉴定中心超出登记业务范围进行鉴定,鉴定人刘卯阳、李俊华存在超出登记的执业类别进行鉴定,违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》的相关规定。2018年5月20日,吉林省司法厅作出决定,给予吉林鸣正司法鉴定中心警告的行政处罚;给予鉴定人刘卯阳停止执业六个月、李俊华停止执业三个月的行政处罚。

 

附件2

 

重庆市司法局通报的警示教育案例


 

一、重庆市獒鉴司法鉴定所违法违规案件

2017年5月,重庆市獒鉴司法鉴定所受重庆市沙坪坝区人民法院委托,对原告XXX等与被告XX医院的医疗损害责任纠纷中的专门性问题进行鉴定。2017年12月,重庆市獒鉴司法鉴定所出具了法医临床司法鉴定意见书。该鉴定意见书以重庆市獒鉴司法鉴定所认定XX医院病历管理欠规范、术前检查欠细致完善、篡改病历的过错作为鉴定依据,系鉴定人运用法医临床学的理论和技术评定医学技术问题,超出了法医临床鉴定业务范围。

经查明,重庆市獒鉴司法鉴定所业务范围为法医临床鉴定,其鉴定人程凯敏、朵向东登记的执业类别为法医临床鉴定。上述超范围鉴定的行为违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定程序通则》《司法鉴定人登记管理办法》的相关规定。2018年11月15日,重庆市司法局作出决定,给予鉴定人程凯敏、朵向东警告的行政处罚。

二、重庆市法医学会司法鉴定所违法违规案

2016年6月,重庆市法医学会司法鉴定所受患方XXX和重庆XX医院共同委托,对患方XXX的女儿进行尸检。在接到鉴定委托的同日,重庆市法医学会司法鉴定所作出受理决定。2018年8月,重庆市法医学会司法鉴定所作出司法鉴定意见书。重庆市法医学会司法鉴定所鉴定人童文祥、吴集焱未按照规定时限完成鉴定。

经查明,重庆市法医学会司法鉴定所受理委托后,与患方XXX和重庆XX医院对本例鉴定的时限并未作出约定。在鉴定过程中,重庆市法医学会司法鉴定所延长鉴定时限30个工作日,但未告知委托人。根据《司法鉴定程序通则》规定,本例鉴定应在30个工作日作出,实际鉴定时间为56个工作日,超出了规定时限。鉴定人童文祥、吴集焱的行为违反了《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定程序通则》的相关规定。2018年9月27日,重庆市司法局作出决定,给予鉴定人童文祥、吴集焱警告的行政处罚。

三、重庆市明正司法鉴定所违法违规案

2018年2月,根据群众投诉,重庆市司法局对重庆市明正司法鉴定所违法违规行为进行立案调查。经查明,2017年7月,重庆市明正司法鉴定所受涪陵区人民法院委托,对伤者XXX进行伤残等级、续医费评估、营养时限、误工时限、护理时限、护理依赖程度的鉴定,其中,伤残等级、续医费评估、营养时限是重新鉴定。重庆市明正司法鉴定所未按照《重庆市司法局关于贯彻执行国家发展改革委司法部关于印发<司法鉴定收费管理办法>的通知(渝价〔2009〕438号)》的相关规定收费,向申请鉴定方重庆市XX公司多收取鉴定费1800元。

重庆市明正司法鉴定所的行为违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《重庆市司法鉴定条例》《司法鉴定机构管理登记管理办法》的相关规定,2019年4月16日,重庆市司法局作出决定,给予重庆市明正司法鉴定所警告的行政处罚。


站内搜索