重庆市司法局办公室关于开展“司法鉴定规范年”专项检查活动的通知

渝司办〔2013〕109号

各区县(自治县)司法局、万盛经开区维稳办(司法局):

为贯彻落实全国司法鉴定管理工作会议和市第四次党代会精神,进一步规范司法鉴定执业活动,切实提高司法鉴定质量,按照年初的工作部署,我局将在全市开展“司法鉴定规范年”专项检查活动。现将有关事宜通知如下。

一、充分认识开展专项检查活动的重要意义

近年来,我市相继实施了认证认可、能力验证、案卷评查、人员培训等一系列规范司法鉴定执业行为和加强司法鉴定质量建设的措施,市内各鉴定机构的技术能力和服务水平明显提高,较好地发挥了保障司法、服务诉讼的功能作用,为促进我市社会经济发展、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。但同时,我市司法鉴定行业仍还存在一些亟待解决的问题,如有的鉴定机构鉴定质量的监测、检查机制不健全,有的鉴定机构能力验证的满意率较低,有的鉴定机构管理制度不完善,有的鉴定机构出具的鉴定意见书不规范,有的鉴定机构信访投诉较多等等。这些问题在一定程度上削弱了司法鉴定的公信力和权威性,影响了司法鉴定事业的健康持续发展。因此,此次专项检查活动,不仅是我们查漏补缺,有针对性地解决现实问题的一个必要措施,也是我们规范管理,提高鉴定质量的一个重要途径。

二、专项检查活动的目的和内容

这次专项检查活动的主要目的是:对照司法鉴定的法律、法规、部门规章以及相关规定,通过鉴定机构自查、区县司法局检查、市司法局抽查,推动全行业积极适应我市社会经济发展需要,切实转变管理思维和方式,有效解决执业活动中存在的突出问题,显著提升司法鉴定整体的业务水平和服务质量。

专项检查活动主要涉及以下内容:

(一)鉴定机构和鉴定人遵守执业规范的情况。重点检查鉴定人员、鉴定收费、鉴定程序、鉴定标准、业务范围、执业类别、职业道德、执业监督是否公开,鉴定时限是否超期,委托鉴定协议书、鉴定意见书是否符合相关格式要求,鉴定人是否超范围执业,鉴定机构有无违规接受鉴定委托、擅自增加或变更鉴定项目,鉴定人是否存在无法定原因不出庭质证等情况。

(二)鉴定机构和鉴定人遵守职业道德和执业纪律的情况。重点检查鉴定机构是否建立和完善投诉处理程序,是否及时办结投诉并保存投诉及处理结果的记录,是否存在索要或收受他人财物、对当事人态度恶劣等行为。

(三)司法鉴定机构规范化建设情况。重点检查鉴定机构内部管理制度的建设情况,法医、物证、声像资料类鉴定机构是否按照认证认可的要求,建立并有效运行质量管理体系,法医、物证、声像资料、交通事故类鉴定机构参加能力验证活动的情况,法医类鉴定人参加转岗培训的情况等。

(四)司法鉴定机构的防火、防盗、保密等设施和环保情况。重点检查鉴定机构是否建立并保持安全作业管理程序,并有相应的应急处理措施;鉴定机构是否建立并保持环境保护程序,并有相应的应急处理措施;鉴定机构是否制定有鉴定材料的提取、运输、接收、处置、保护、存储、保留、清理的程序,确保鉴定材料的完整性和安全性等。

三、专项检查活动的实施步骤

(一)鉴定机构自查(7-8月)。各鉴定机构以加强内部管理、规范执业活动、提高鉴定质量为主题,组织鉴定人学习司法鉴定的有关法律、法规和相关制度规范,结合工作实际,认真查找梳理问题,制定整改措施,填写《司法鉴定机构规范执业自查表》(见附件一),并在8月30日前报送到主管区县司法局。

(二)区县司法局检查(9-10月)。各区县司法局对所属鉴定机构进行执法检查,听取鉴定机构的报告,查阅鉴定机构的制度规范和业务档案,根据检查的情况进行评议,指出鉴定机构存在的主要问题。各区县司法局随机调取司法鉴定业务案卷进行量化打分(见附件二),每项司法鉴定业务应至少评查2个案卷。检查活动中,各区县司法局要向社会公布举报电话、电子邮箱,认真搜集人民群众对鉴定机构、鉴定人的意见反馈,要主动与法院、检察院、公安局的相关部门加强沟通,征询它们对司法鉴定工作的意见和建议(见附件三),与之建立良好的司法鉴定工作协调机制。根据工作的实际需要,各区县司法局可以聘请人大代表、政协委员、法检公相关部门的同志担任社会监督员参加检查活动。

(三)市司法局抽查(11月)。区县司法局按照市司法局的要求,将指定鉴定机构的业务档案交到市司法局司法鉴定管理部门,或者市司法局司法鉴定管理部门直接到鉴定机构抽取业务档案。市司法局将组织专家对抽取的案卷进行综合评审。

(四)总结(12月)。各区县司法局认真总结专项检查活动开展的情况并书面报告市司法局。综合相关情况后,市司法局对“司法鉴定规范年”专项检查活动进行全面总结。

四、工作要求

(一)加强组织领导。开展专项检查活动是今年司法鉴定管理工作的一项重要任务,是区县司法局执法检查的一种重要形式。各区县司法局和鉴定机构要高度重视这次专项检查工作,切实加强领导,认真组织实施,做到精心筹划,合理安排,落实责任,确保专项检查活动顺利进行,完成既定任务,实现预期目标。

(二)注重实际效果。专项检查活动要与司法鉴定实际工作紧密结合起来。各区县司法局要采取各种有效措施,确保专项活动扎实开展,不走过场,不流于形式。各鉴定机构要通过这次专项检查活动,使广大司法鉴定人牢固树立政治意识、法治意识、责任意识、质量意识和服务意识,自觉遵守司法鉴定实施程序和技术规范,恪守职业道德和执业纪律,做到廉洁自律,依法开展执业活动。

(三)抓好结果运用。对于执业活动表现优异的鉴定机构和鉴定人,各级司法行政机关要通过网络、报纸、专门刊物进行大力宣传,树立行业服务标杆,优先纳入2013年度优秀司法鉴定机构和优秀司法鉴定人的评选表彰范围。对于存在违规违纪问题的鉴定机构或鉴定人,各级司法行政机关要通过行业惩戒和行政管理相结合的办法,进行相应惩处。对于有严重违法违规行为的鉴定机构和鉴定人,各级司法行政机关在延续执业登记审核时,应坚决依法撤销登记。

附件: 1.2013年度司法鉴定机构规范执业自查表.doc

       2.2013年度司法鉴定业务案卷考评表.doc

       3.2013年度司法鉴定机构鉴定质量评分表.doc

       4.司法鉴定使用单位意见反馈表.doc

       5.司法鉴定执业监督情况统计表.doc                                              

                                                           重庆市司法局办公室

                   2013年7月14日


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