重庆市司法局关于印发开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动实施方案的通知

渝司发〔2014〕38号

各区县(自治县)司法局、万盛经开区维稳办(司法局),市司法鉴定协会,各司法鉴定机构:

为认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入推进党的群众路线教育实践活动,根据司法部《关于开展司法鉴定行风建设专项活动的通知》(司法通〔2014〕8号)和《关于进一步发挥司法鉴定制度作用防止冤假错案的意见》(司法通〔2014〕10号)的要求,市司法局决定在全市范围内组织开展以“诚信规范、执业为民”为主题的司法鉴定行风建设专项检查活动。现将开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的实施方案印发给你们,请认真贯彻执行。

请各区县司法局将开展本次主题活动的总结材料于2014年9月15日前报市司法局。

                                 重庆市司法局

                                2014年4月2日

   (联系电话:67082595、67086073)



重庆市司法局开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”

主题活动的实施方案

为提高司法鉴定服务质量,切实提升司法鉴定公信力,按照司法部《关于开展司法鉴定行风建设专项活动的通知》、《关于进一步发挥司法鉴定制度作用防止冤假错案的意见》的部署和要求,特制定司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动实施方案。

一、充分认识开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的重要意义

司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分,对于促进司法公正、维护人民群众合法权益和社会公平正义具有重要作用。司法鉴定行业直接面对和服务人民群众,司法鉴定行业风气如何直接影响服务质量和水平,关系到司法鉴定制度功能作用的有效发挥。近年来,我市司法行政机关在司法部和市委、市政府的领导下,积极稳妥地推进司法鉴定管理体制改革和司法鉴定事业科学发展,在加强司法鉴定队伍建设、完善司法鉴定管理制度、规范司法鉴定执业活动、提高司法鉴定质量等方面取得了显著成效。尤其是高度重视司法鉴定行风建设工作,多措并举加强和改进行风建设,取得明显成效,绝大多数司法鉴定机构、司法鉴定人都能遵守职业道德、执业纪律,为司法机关和人民群众提供优质高效服务。

但是,我们也应当清醒地看到,当前我市司法鉴定机构和鉴定人在司法鉴定执业活动中存的一些问题,与党的十八大、十八届三中全会和新时期贯彻党的群众路线提出的新任务、新要求相比,与人民群众的期待相比,还存在一些问题和不足。如,有的鉴定机构不严格执行司法鉴定有关规定,相关制度不健全、内部管理秩序混乱,服务工作不到位,投诉举报不断;有的鉴定人执业行为不规范、鉴定能力和鉴定水平不高,违规违纪行为也时有发生。这些问题严重损害了司法鉴定行业良好的社会形象,削弱了司法鉴定的公信力和权威性,影响了司法鉴定事业的健康发展。通过开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动,既能够加强和改进司法鉴定行风建设,有效防止冤假错案,又能够推进党的群众路线教育实践活动深入开展,提高群众对司法鉴定工作的满意度。因此,各区县司法局一定要充分认识开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的重大意义,切实按照市司法局的统一部署和工作要求,加强领导,周密部署,精心组织,扎扎实实地把这项工作抓好、抓实、抓出成效,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

二、开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的工作任务

   (一)主要任务

深入学习党的十八大和十八届三中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻中央关于开展党的群众路线教育实践活动的决策部署,贯彻落实市委政法工作会议和全市司法行政工作会议精神,以自我教育、自我整改、自我提高为主,加强行风建设,维护执业秩序,健全制度规范,加强内部管理,提高服务群众的能力水平,进一步树立科学规范、客观公正的社会形象。要通过开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动,在司法鉴定行业认真学习和贯彻执行司法鉴定法律、法规和规章制度,进一步检查和严肃查处违规违纪行为,切实纠正不依法诚信执业现象,进一步加强质量建设、能力建设、诚信建设和制度建设,建立“诚信规范、执业为民”的有效机制,进一步加强职业道德教育和文明窗口建设,养成良好行业风气,保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律本色,树立司法鉴定行业良好的社会形象,推进司法鉴定事业健康发展。

(二)检查内容

这次行风建设专项检查活动以“诚信规范、执业为民”为重点,主要检查以下内容:

1.鉴定机构和鉴定人遵守职业道德、执业纪律的情况。重点检查司法鉴定机构是否组织开展了社会主义核心价值观教育、职业道德和执业纪律教育活动,职业纪律、执业监督是否公开并符合相关要求,是否存在虚假宣传违规承诺、违规设立接案点等不正当竞争行为,司法鉴定机构是否建立并执行内部执业责任追究制度等。

2.司法鉴定机构和鉴定人遵守执业规范的情况。重点检查鉴定人员、鉴定收费、鉴定程序、鉴定标准、业务范围、执业类别是否符合相关要求。在委托受理环节,要认真审查委托事项、鉴定要求和鉴定材料,重点检查司法鉴定材料、司法鉴定不予受理退案情况、司法鉴定合同或协议签订情况、司法鉴定风险告知情况、司法鉴定收费问题和鉴定期限问题。在鉴定实施过程中,鉴定机构是否坚持统一鉴定标准,是否严格规范与当事人的关系,是否严格执行回避政策规定,是否及时出勘现场等

3.司法鉴定机构质量建设的情况。重点检查司法鉴定机构是否建立与本机构业务范围和执业类别相适应的质量管理体系并有效运行,是否开展司法鉴定能力验证活动且鉴定项目每三年至少参加一次能力验证。

4.司法鉴定人执业能力建设的情况。重点检查司法鉴定活动是否程序合法、方法科学、文书规范,鉴定意见是否科学可靠、客观公正,经得起法律和科学的检验,防止错误鉴定、虚假鉴定。检查司法鉴定人是否履行出庭作证义务,并通过回答法庭询问和接受对方质证,提高司法鉴定的公信力,有无法定原因不出庭质证情况发生等。

5.司法鉴定机构的信访投诉工作情况。重点检查司法鉴定机构是否建立健全鉴定咨询、受理审查、投诉处理和信访维稳工作制度,是否配备负责信访投诉处理工作的专兼职人员,是否积极配合市、区两级司法行政机关开展信访投诉查处工作,是否采取整改措施。

6.司法鉴定机构内部管理工作情况。检查鉴定机构管理制度建设情况,重点检查机构内部合伙人章程修改完善情况、统一收案和统一收费制度、经费分配制度和职工福利问题、风险金留存问题、业务档案管理、机构合伙人和司法鉴定人之间的团结问题、机构负责人(法人)管理鉴定机构的情况等。

7.司法鉴定机构的硬件建设的情况。重点检查司法鉴定机构的执业场所是否符合业务工作需要,是否配备从事司法鉴定业务所必需的仪器设备,是否有消防设施和安全保卫工作措施等。

8.司法鉴定队伍建设的情况。重点检查是否开展了司法鉴定人岗位培训、在岗学习和继续教育工作,是否组织参加新法律法规、新方法、新标准的培训,是否组织开展了业务交流合作活动,机构负责人是否加强自身教育等。

三、开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的工作安排

   各区县司法局要把开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动,与第二批党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,分三个阶段开展工作:

1.学习教育、自查自改阶段(2014年3—5月)。各区县司法局要结合所属司法鉴定机构存在的突出问题和当前管理工作实际,按照规定内容与自选内容相结合的原则,细化检查内容、检查范围、检查重点、检查方式和检查标准,制定出具体实施方案,并于4月初进行动员部署。要组织鉴定机构及鉴定人集中学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,学习贯彻中央关于开展党的群众路线教育实践活动的决策部署,学习贯彻中央、市委政法工作会议和全市司法行政工作会议精神,认真学习贯彻司法鉴定法律、法规和规章制度,使广大司法鉴定人充分认识到发挥好司法鉴定制度的功能作用对于促进司法公正、化解矛盾纠纷、维护公民合法权益和社会和谐稳定的重要意义,牢固树立责任意识、诚信意识、质量意识、服务意识和法治意识,自觉遵守和践行职业道德、执业纪律和诚信为民的执业理念,严格执行司法鉴定实施程序和技术规范,持续改进服务态度,提高服务质量。

各司法鉴定机构既要扎实开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动,又要结合本机构实际认真开展自查整改工作,全面进行整改,并于5月中旬向所在区县司法局提交自查自改和开展主题活动情况的书面报告。

2.监督检查、整改落实阶段(2014年6—7月)。为确保司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动取得实效,这次检查活动将采取各区县检查组全面检查、片区检查组交叉检查、市司法局重点抽查和专家评审组综合评查的方式进行。6月底前,各区县检查组应完成所属鉴定机构的检查任务,并向片区检查组提交综合检查情况报告。7月,市司法局组织片区检查组进行交叉检查。各片区检查组将交叉检查情况向市司法局进行汇报。

3.建章立制、规范提高阶段(2014年8月)。本着“以检促建、检建结合、重在提高”的原则,各区县司法局和司法鉴定机构要对司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动开展情况进行认真总结,特别是要针对存在的突出问题,深入分析问题成因,认真查摆制度缺陷和工作不足,严格制度规范、严格质量管理、严格执业管理,完善制度,堵塞漏洞,不断提高司法鉴定机构规范化管理水平,持续推进依法阳光执业、公正执业、规范执业、诚信执业、廉洁执业。

8月份,市司法局对各区县活动开展情况进行重点抽查,组织专家评审组,对法医、司法会计、工程造价、资产评估4类司法鉴定案卷进行综合评查。

四、开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动的工作要求

(一)加强组织领导。开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动是今年司法鉴定管理工作的一项重要任务。为加强对活动的组织领导,市司法局成立了“诚信规范、执业为民”主题活动领导小组,由分管副局长任组长,司法鉴定工作管理处、法制处、市司法鉴定中心的负责人任副组长。领导小组办公室设在司法鉴定工作管理处,负责具体工作。各区县司法局要与第二批党的群众路线教育实践活动相互结合,切实加强组织领导,认真研究,周密部署,确保完成既定任务,实现工作目标。

(二)务求取得实效。要把开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动,与切实加强管理、提高鉴定质量、促进司法公正、维护社会和谐稳定工作结合起来,确保这次主题活动扎实开展,不走过场、不流于形式。要监督、指导鉴定机构进行整改,对于发现的违规违纪执业行为,要严肃纪律、严格要求,发现一起,查处一起、整改一起;对于不能立即整改的要限期整改,整改期限届满仍不合格的要延缓编入司法鉴定名册。对于执业活动规范、主题活动成效突出、内部管理制度健全、有效投诉少、群众反应好的司法鉴定机构和司法鉴定人要予以表彰,确保活动出成果、见实效。

(三)建立长效机制。各区县司法局、市司法鉴定协会和各鉴定机构要以本次活动为新起点,建立完善司法鉴定长效机制。要加强执业监管,推进执业检查、执业监督常态化、标准化。要全面推进认证认可和能力验证工作,定期开展鉴定质量和鉴定文书评查活动。要加强与有关部门协调,切实改善执业环境,进一步保障司法鉴定人的执业权利和执业条件,维护良好的执业秩序。


关于印发开展司法鉴定“诚信规范、执业为民”主题活动实施方案的通知


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