重庆市司法局关于印发《2015年司法鉴定工作要点》的通知

 渝司发〔2015〕28号

区县(自治县)司法局、万盛经开区维稳办(司法局)、北部新区法制局(司法局)

现将《2015年司法鉴定工作要点》印发你们,请认真贯彻落实,有关情况及时报送市司法局。

                             重庆市司法局

                                 2015216

 重庆市司法局2015年司法鉴定工作要点

 

2015年,全市司法鉴定系统要坚持以党的十八届四中全会和市委四届五次全会精神为指导, 围绕全市工作大局和建立司法鉴定统一管理体制的总目标,放在司法行政工作大局中去深入思考,科学谋划,扎实推进司法鉴定工作的改革和发展,为富民兴渝、依法治市和五大功能区建设做出新的贡献。

一、切实加强司法鉴定监督管理工作

1.加强执业监管。集中力量开展好以提高案件质量为主题的规范执业检查活动,司法鉴定机构要认真自查,区县司法局要加强检查,市司法局要组织抽查和专家评议。要加大行政检查、行政处罚的力度,依法惩处各类违法行为,确保规范执业,诚信执业。

2积极推行能力验证和认证认可制度。对现有鉴定机构要把检查、评定和监督结合起来,切实发挥认证认可和能力验证在执业监督活动中的强制作用,逐步建立淘汰退出机制。要防止司法鉴定机构为获证而获证,杜绝质量管理体系与机构实际运作“两张皮”现象,努力形成优胜劣汰的良性循环局面,不断提高司法鉴定的质量和社会公信力。

3加强宏观调控,严格执业准入。要坚持以满足法律诉讼和群众鉴定需求为导向,有计划地拓展道路交通事故、环境损害等涉及民生问题的司法鉴定服务领域。在具体审批过程中,要探索实行司法鉴定机构专家评审制度,对司法鉴定核心技术方法实行准入机制,充分发挥认证认可和能力验证在执业准入方面的把关作用。坚持高标准、严把准入关,坚决避免和制止低水平重复建设和盲目发展,尤其是要从严控制法医类、司法会计类、资产评估类等司法鉴定机构准入。努力引导依托高校、科研机构等优质资源建立高资质高水平司法鉴定机构。

4认真做好司法鉴定名册编制公告工作。要从准入、延续、变更、注销等环节入手,进一步加强和规范司法鉴定行政审批管理工作,努力转变重审批轻监管的现象,寓管理于审批之中、寓监督于审批之中。要在坚持精细化管理的基础上,加大司法鉴定分类管理力度,推动全市司法鉴定机构错位发展、特色竞争,尽量避免重复建设、恶性竞争,努力维护好司法鉴定秩序。

5.进一步完善司法鉴定行业自律制度。市司法协会鉴定要充分发挥行业协会职能,加大业务指导及自我监督作用,扎实推进行业依法治理工作。

二、切实推动司法鉴定法律服务体系建设

6制定发展规划。按照司法部“统筹规划、合理布局、优化结构、满足需要、有序发展”的原则,坚持“控制总量、规范布局、齐全门类、淘汰弱质、做大做强”要求,研究制定重庆市司法鉴定发展规划切实加强宏观调控,不断优化司法鉴定行业的布局与结构

7实施司法鉴定利民工程。按照司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》要求,要通过协调统筹城乡司法鉴定资源,编发司法鉴定便民服务手册、加强法律服务工作者司法鉴定知识培训、建立司法鉴定协作机制等形式,多措并举,努力解决欠发达地区司法鉴定资源不足的问题。

8构建司法鉴定公共服务网络。要大力推进以国家级鉴定机构为龙头、以高资质高水平公共鉴定机构为支撑、其他机构为基础的司法鉴定公共服务网络建设,方便群众及时获得司法鉴定帮助,不断满足群众的基本法律需求。

三、狠抓司法鉴定法律制度和技术规范建设

9积极推动司法鉴定立法。按照市人大立法计划的要求,组织开展好《重庆市司法鉴定条例》修订工作的相关调研活动

10加强相关制度建设。按照全国人大《决定》、《刑诉法》、《民诉法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》、《行政处罚法》和《重庆市司法鉴定条例》等法律法规,逐步完善与司法鉴定人出庭作证、司法鉴定程序通则等配套的相关制度

11强化机构管理。根据司法部《司法鉴定机构内部管理规范》的要求,指导区县司法局帮助鉴定机构建立完善内部管理办法,健全司法鉴定执业规范、执业责任、执业监督、执业保障制度,建立司法鉴定资质等级、诚信等级、质量评估制度,构建完备的执业监督管理体系。

12研究建立司法鉴定项目立项研制工作机制。坚持年度司法鉴定标准研制工作会制度,继续动员和引导鉴定机构参与技术规范研制工作,促进司法鉴定技术的研发、推广和应用。抓紧研制出台“建设工程司法鉴定系列制度”,推动做好医疗过错、环境损害、精神疾病司法鉴定等技术规范研制工作。

四、认真实抓好司法鉴定服务平安建设工作

13进一步加强司法鉴定投诉处理工作。认真落实司法鉴定投诉处理工作责任,区县司法局要发挥主渠道作用、鉴定机构要发挥第一道防线作用,主动将司法鉴定信访投诉导入法律程序。要坚持以问题导向,通过解剖行政复议、行政诉讼和投诉案件,针对普遍存在问题及时完善相关制度,堵塞管理漏洞,实现源头治理。要引导鉴定机构加强受理审查、落实风险告知制度,完善风险防范机制,并通过情况通报、诫勉谈话、暂缓编入名册等措施开展整改工作,切实预防和减少司法鉴定信访投诉情况发生

14.充分发挥行业协会在技术指导、投诉处理等方面的积极作用。市司法鉴定协会要适时组织鉴定专家对信访投诉涉及的相关专业技术问题开展专项调查论证和提出评析意见,组织司法鉴定人开展接访工作,向当事人提供咨询和解答有关鉴定技术问题,积极协助司法行政机关开展争议调解和信访投诉处理工作。要认真落实司法鉴定重大情况报告制度,做好重大情况处置预案和管控工作,防止和减少重特大情况发生。

15加强重庆市司法鉴定专家委员会建设。要及时调整充实专委会,建立健全专家咨询组,推动做好规范管理、技术指导、监督检查、沟通协调等工作。要充分发挥专家在解决矛盾纠纷中的技术顾问作用,为政法部门解决复杂棘手难题提供可靠的技术支撑,有效降低多头鉴定、重复鉴定。

16.切实增强司法鉴定的服务能力。积极发挥司法鉴定在仲裁、公证、人民调解等非诉案件,以及交通事故、环境污染、保险理赔、医疗损害、职工工伤、房屋拆迁等矛盾纠纷化解之中的特殊作用,探索司法鉴定在参与党委政府应对和处置重大事件、重大案件和重大活动中的途径和机制,用客观公正的科学结论协助党委政府做好群众工作,为维护社会和谐稳定提供法律保障和法律服务。

五、深入推动司法鉴定体制改革

17切实加强市、区(县)司法局两级管理体系建设。进一步完善市、区(县)两级司法行政机关的管理职责,区(县)司法局充实管理干部,进一步强化司法鉴定管理职能。

18加强工作协调。坚持联席会议制度,加强与审判机关、仲裁委员会、行政执法单位的沟通协商,加快建立司法鉴定管理与使用相衔接的运行机制,共同研究解决存在问题。

19完善管理机制。在坚持司法行政机关统一管理的前提下,进一步完善司法行政机关与侦查机关“相配合”的统一管理机制、与其他行业主管部门“相补充”的统一管理机制、与其他业务主管部门“相支持”的双重管理机制。

20健全“两结合”管理。进一步探索司法鉴定行政管理与行业自律“相结合”的实现形式,加强监督管理,推动司法鉴定行业良性发展。

六、扎实抓好司法鉴定队伍建设

21.抓好队伍思想政治建设。把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为司法鉴定人队伍建设的基本要求,增强队伍走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,确保司法鉴定人队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

22抓好队伍法治理念教育。在全市司法鉴定人队伍中开展有针对性的法制宣传教育活动,提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力,促进依法执业,提高司法鉴定工作法治化、规范化水平。

23.抓好队伍能力建设。抓好司法鉴定人继续教育培训,深入开展岗位练兵活动,加强司法鉴定人基本理论、专业知识和岗位技能培训,重点开展好新进鉴定人转岗培训和司法鉴定机构负责人培训,切实提高司法鉴定行业的整体水平和核心鉴定能力,提高服务依法治市的能力。


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