重庆市司法鉴定协会2015年度工作报告

(2016年3月9日重庆市司法鉴定协会一届四次理事会议通过)

一、2015年工作的回顾

2015年是协会成立3年来进入全面发展的关键一年,也是政府对行业协会清理规范后进入创新管理理念、管理模式和管理方法的关键一年。一年来,协会在市司法局的领导下,认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神,坚持以立足行业自律为先导,以认识新常态、适应新常态为路径,聚焦重点工作,求真务实,狠抓落实,在推进行业治理自律、自我管理、自我监督、自我教育、自我服务等方面取得了明显成效,完成了年初理事会部署的各项工作任务。

(一)推进行业组织机构建设有成效

一是完成了本会清理规范工作任务。2015年,按照市政府关于行业协会清理规范工作的要求,在行业主管部门的领导下,通过周密部署,精心组织,分步实施,圆满地完成了本会领导班子、管理职能、财务制度、人员分离、办公场所的清理规范工作,实现了本会与行政机关“五脱钩”的目标任务,为进一步强化行业自律管理提供了组织保障。

二是完成了本会专业(专门)委员会建设任务2015年,按照协会《专业委员会工作规则》和《专门委员会工作规则》的规定,结合行业执业特点和工作需要,新组建成立了部分专业委员会和专门委员会。截止目前,协会已组建有12个专业委员会和2个专门委员会,基本实现了本会专业委员会对重点执业领域和执业类别业务指导的全覆盖,为进一步强化行业专业指导创造了条件。

三是实现了本会民主议事决策的常态化。按照协会《组织机构议事决策规则》的规定,坚持定期召开监事会、理事会、常务理事会和会长办公会,及时研究和部署行业重要工作,实现了本会重大事项的民主决策,为进一步促进行业科学发展提供了制度保障。

四是进一步完善了本会秘书处工作制度。为适应行业自律管理的需要,进一步提高本会秘书处工作效能和服务质量,立足于长期培养和使用行业管理人才,学习借鉴国外的“事务官制度,协会制定了《秘书处员工手册》,实行了员工的工作职责、劳动纪律、服务质量、业绩考评等与员工劳动报酬挂钩的管理方法,进一步激发了秘书处员工爱岗敬业的工作热情,为持续提升本会秘书处员工的业务水平、管理水平和服务水平奠定了基础。

(二)推进行业自我管理有成效

一是加强行业交流协作。20155月,本会发起并成功举办了由西部地区12个省区市司法鉴定行业协会领导参加的首次西部地区司法鉴定协会年会,与会代表分别介绍了行业自我管理的经验做法,并签订了《西部地区司法鉴定协会协作协议》。7月,我会应邀参加了部分省市行业协会工作交流会,期间与北京、上海、天津、河北、山东、浙江等12个省市签订了《司法鉴定行业跨区域协作框架协议》。同时,协会先后接待了北京、山西等省市协会领导来渝考察交流。行业交流协作机制的建立,学习和借鉴了兄弟省市行业协会建设的经验、做法,对进一步提升本会自我管理能力、促进行业资源共享和行业科学发展起到了积极作用。 

二是加强行业制度建设。2015年,协会重点研究制定了《医疗损害司法鉴定指引(试行)(审议稿)》、《年度诚信执业会员单位评定暂行办法》和《关于开展“优秀司法鉴定人”评选活动方案》等规则。截止目前,协会已制定出台了近20个行业规范,基本适应了行业自我管理的需要。

三是加强行业信息建设。协会在配合司法行政部门做好年度司法鉴定机构和司法鉴定人名册编制、公告工作的同时,重点完成了全市309家单位会员和2590名个人会员的信息采集工作,为建立和完善会员基础信息档案,进一步推进行业自我管理服务创造了条件。

四是加强行业诚信建设。为大力推进行业诚信建设,表彰行业先进,协会分别制定下发了《年度诚信执业会员单位评定暂行办法》和《关于开展“优秀司法鉴定人”评选活动的通知》,并根据《办法》和《通知》的要求,协会组织开展了首次“年度诚信执业会员单位”和“优秀司法鉴定人”的评定工作。经所在区县司法局推选和协会评审委员会评定,并征求了相关部门和行业协会意见,全市共有 172家司法鉴定机构被评为“年度诚信执业会员单位”,130名司法鉴定人被评为“年度优秀司法鉴定人”。

(三)推进行业治理自律有成效

1.强化行业自律管理职能作用。一是协会根据行业自律管理、业务建设和执业规范的需要,先后组织召开了近30各类大小会议,包括行业工作会和行业专题研讨会、论证会、座谈会以及工作交流会。会议内容涉及鉴定程序、鉴定方法和标准、鉴定收费、执业准入、执业保障、执业环境等方方面面。二是按照全年本会既定工作任务,完成了相关行规的制定。三是积极配合司法行政部门认真做好司法鉴定机构及鉴定人的名册编制、质量检查、投诉处理和技术标准研制立项等方面的相关工作,有效地发挥了行业 “两结合”自律管理中的职能作用。

2.强化专业委员会业务指导作用。总体看,协会各专委会工作有针对性,有行业特点,有工作成效。一是专业委员会活动普遍开展较好。今年协会各专业委员会共召开了各种形式的专业委员会会议20余次,会议内容涵盖了业务研讨、业务交流、专题讲座、专题培训、重大案件讨论、专业技术指导等方方面面。二是专业委员会业务指导作用成效明显。法医临床专业委员会根据目前法医临床鉴定中存在的受理程序不规范、鉴定实施程序和适用标准不统一、重复鉴定多、投诉多、争议大、社会反响大等突出问题,坚持以问题为导向,将工作重点向规范执业活动聚焦,多次组织召开专业委员会会议。针对目前道路交通事故中涉及人身颅脑损害鉴定适用技术操作规范和标准不统一的普遍性问题,研究制定了行业统一的鉴定方法和标准,并以法医临床专业委员会会议纪要的形式作出了规定,由协会发文要求贯彻执行。针对目前医疗损害鉴定中的突出问题,组织专门力量在秘书处的指导下制定了《重庆市医疗损害司法鉴定指引》(审议稿),重点对医疗损害司法鉴定的受理范围、专家聘请、实施程序、适用标准等作出了规定。针对目前个别会员单位和鉴定人不严格遵守现行司法鉴定有关规定,在业内和社会引起的不良反映,及时报告秘书处给予了提醒谈话惩戒。三是专业委员会工作充分体现了专业特点。法医物证、法医精神病及精神障碍医学等专业委员会,今年重点从更新专业知识、提升执业能力和水平入手,采取邀请市内外知名专家举办专题讲座、组织专业培训、开展学术研讨、进行典型案例研讨等多种形式开展专业委员会活动。知识产权专业委员会结合专业特点和国家对知识产权的重视以及发展趋势,着眼于拓展创新开展鉴定业务、规范鉴定文书格式入手,邀请市内知名专家积极开展专题讲座,同时还组织了所属专业鉴定人和市内从事知识产权研究的人员共同参与司法鉴定业务培训。司法会计、资产评估、工程造价、电子数据等专业委员会,今年围绕《司法鉴定程序通则》和《文书格式规范》的统一适用与相关专业领域中存在的差异和目前行业缺乏统一具体规定的短板,积极开展既符合专业特点又符合通用要求的司法鉴定程序规则的研究和探索,为下一步规范司法鉴定执业活动做了一些前期准备工作。

3.强化行业对执业活动的有效监管。一是协会指派专人配合司法行政管理部门认真做好司法鉴定信访和投诉工作。全年共受理和调查处理司法鉴定信访、投诉案件共73案件。其中,受到协会提醒谈话的共3/。二是认真抓好司法鉴定执业活动中重大事项报告的处理工作。全年共收到和处理执业活动中会员单位报告的重大事项报告7例。三是针对重庆电视台“天天630”栏目报道我市一司法鉴定机构鉴定人向当事人索要钱物的情况,及时派人进行了调查,及时进行警示教育,下发了关于在全行业集中组织开展职业道德和执业纪律教育活动的通知。

(四)推进行业自我教育有成效

1.组织开展司法鉴定机构负责人培训有成效协会按照年初培训工作安排,结合司法部《司法鉴定机构内部管理规范》的要求,针对目前行政管理、行业自律管理、认证认可和信访投诉等方面存在的突出问题协会与市司法局联合举办了2期全市司法鉴定机构负责人培训,近300名鉴定机构负责人参加了培训。

2.组织开展专业培训工作有成效。协会在重点指导各专业委员会开展好专业培训的同时,还分期分批组织安排了相关司法鉴定机构和鉴定人参加了由市外有关单位举办的 “人体损伤鉴定标准”、“认证认可知识”、“道路交通事故机动车司法鉴定”、“法医物证”、“法医精神病及精神障碍医学”、“知识产权文书格式规范”等专题培训班。

3.组织开展行业学术研讨有成效。一是以全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》颁布十周年为契机,与市司法局联合召开了《决定》颁布实施十周年座谈会。来自市高法院、市检察院、市公安局、市司法局和有关高等院校以及司法鉴定机构的同志,围绕《决定》的贯彻执行情况,从司法鉴定事业发展的高度发表了很好的意见。二是组织有关鉴定人参加了司法部司法鉴定科学技术研究所主办的“2015司法鉴定理论与实践研讨会”,我市西南政法大学司法鉴定中心主任贾治辉撰写的《论司法鉴定“市场化”的负面效应及治理对策》获得优秀论文奖。三是指导各专业委员会积极开展多种形式的学术研讨会。

(五)推进行业自我服务有成效。

一是认真做好行业信息宣传工作。完成了《重庆司法鉴定》杂志和“重庆司法鉴定网站”改版任务;编印和向会员单位发送《重庆司法鉴定》杂志6期共3882册,为会员单位分别赠订、发送《中国司法鉴定》和《法医学》杂志共2600多册;通过杂志、网站和协会微信公众号,对部分鉴定机构进行了重点宣传,向社会展示了行业风采。二是认真做好行业信息交流工作。印发重庆司法鉴定行业动态共14期,编发信息动态50余条;建立了新的信息平台,创建了协会微信公众号,发布信息26条。三是认真做好会员服务工作。利用协会QQ群,对86家鉴定机构、525名鉴定人提供了《司法鉴定许可证》和《司法鉴定人执业证》到期、延期的“提醒”服务。

二、行业建设面临的挑战

(一)面对行业协会“去行政化”后,探索、建立和完善行业自律新机制,持续推进行业健康有序发展,更好地适应新形势下行业建设的任务十分艰巨,迫切需要理事会的精心谋划、有关部门的大力支持和全体会员的共同努力。

(二)面对鉴定产品使用部门和公众对司法鉴定自身属性认知的局限及偏离、司法鉴定管理制度改革过程中客观存在的问题以及执业活动中自身存在的短板,致使司法鉴定涉访、涉诉居高不下,严重损害了司法鉴定的权威性和公信力。因此,如何进一步加强行业监管和加大行业对外宣传,切实减少涉访、涉诉,确保司法鉴定意见的可靠、可信、可用任务十分艰巨。

(三)面对新形势、新任务和行业新特点,目前协会的一些工作还不完全适应行业自律建设的需要。比如:各专业委员会的业务指导、教育培训和执业监管等工作需要进一步加强,其专业委员会和专门委员会的职能作用需要更加有效地发挥。

三、2016年工作的要点

总体思路是:立足行业自律,有效发挥行业自律管理作用,聚焦行业组织机构建设、制度完善、执业监管、技术保障、诚信建设、环境净化、教育培训、服务会员等重点工作,切实抓好抓实,确保落地见效。

(一)进一步强化行业组织机构建设。重点做好常务理事和理事的调整工作,整合行业资源,完善组织结构体系,切实有效发挥行业顶层设计和路线、路标指引作用,指导行业健康有序发展。

(二)进一步强化行业制度建设。重点围绕行业执业规范,指导各专业委员会结合本专业实际,加快完成目前因适用鉴定程序、鉴定方法和鉴定标准不统一而引起信访、投诉多的行业执业指引,并确保鉴定通用要求的符合性。

(三)进一步强化行业专委会活动。司法鉴定具有多行业、多领域、多类别和多技术规范要求的执业特点,不同于其他行业的管理模式。要实现行业统一管理与分类管理、统一业务指导与分类业务指导、统一专业教育培训与分类教育专业培训相融合,发挥好各专委会作用十分重要。要求各专委会在年内一是至少要召开1次工作会,分析研究本专业执业活动中存在的问题,总结工作,谋划工作。二是要结合本专业特点,分别组织开展1次由所属会员单位和会员参加的业务培训和专题研讨会。三是要抓好任务的落实,在完成规定动作的同时,认真抓好本专业执业规范指引的研制工作(专委会工作任务见附件)。

(四)进一步强化行业监管指导。一是指导会员单位加强和规范内部管理,根据司法部《司法鉴定机构内部管理规范》的要求,列出会员单位内部管理基本制度清单,指导会员单位制订相应的内部管理制度。二是要配合司法行政部门建立和完善鉴定质量管理体系和执业准入条件。三是要配合司法行政部门认真做好涉访涉诉的受理、调查和处理工作。四是要进一步加大执业 监管力度,做到有信访、投诉必查,有违规、违纪必处,逐步形成会员1人受罚,处处受限的执业规则。五是要进一步完善行业诚信执业档案制度,对会员执业有关信息以及受奖、违纪违规受到处罚或行业惩戒的有关情况记录在案,并通过协会网站向社会公开,供社会查询,接受社会监督,促进诚信执业。

(五)进一步强化行业执业服务。一是要持续办好本会网站、杂志、微信、QQ群、行业动态等信息平台,切实做好服务于会员的相关工作。二是要利用信息平台及时通报行业情况,及时发布行业动态,大力宣传和表彰先进。三是要继续开展好行业内外交流协作活动。

(六)进一步推进行业党建工作协会要根据市委在新社会组织加强党建工作的规定以及市司法局党委的要求,制定出台司法鉴定行业党建工作的指导意见,加快行业党组织建设,强化行业党的领导。

附件:2016年度协会专业委员会工作任务


附件

          2016年度协会专业委员会工作任务

专业委员会名称

年度专业委员会工作计划

专项任务

基本任务

1

法医临床专业委员会

开展1次《人体损伤程度鉴定标准》专题培训。

开展1次认证认可知识专题培训。

开展1次《人身损害后续诊疗项目评定指南》专题培训。

提出规范交通事故涉保司法鉴定指导性意见。

各专委会在完成专项任务的同时,应结合本专业实际,完成以下共同任务:

1.组织召开1次委员会会议,总结布置工作,落实年度工作任务。

2.组织开展1次本专业适用技术标准和操作规范的专题培训或专题讲座。

3.举办1次专业学术研讨(学术交流)会。

4.对本专业执业活动中的重大事项或典型案例进行分析研究,并提出指导性意见。

5、完成本专业鉴定事项及收费标准的论证工作。

6、协会安排的其他专题任务。

2

法医病理专业委员会

开展1次《法医学尸体解剖规范》专题培训。

开展1次《法医学虚拟解剖操作规程》专题培训。

3

法医物证专业委员会

开展1次《法医SNP分型与应用规范》专题培训。

开展1次《亲子鉴定文书规范》专题培训。

开展1次《生物学祖孙关系鉴定规范》专题培训。

4

法医毒化专业委员会

    开展1次《血液和尿液中108种毒(药)物的气相色谱-质谱检验方法》专题培训。

开展1《血液中45种有毒生物碱成分的液相色谱-串联质谱检验方法》专题培训

5

法医精神病及精神障碍

医学专业委员会

草拟完成《法医精神病司法鉴定指引》(讨论稿)

专业委员会名称

年度专业委员会工作计划

专项任务

基本任务

6

声像资料/电子数据专业委员会

组织开展《录音设备鉴定技术规范》、《录音资料处理技术规范》、《图像真实性鉴定技术规范》、《图像资料处理技术规范》、《音像制品同源性鉴定技术规范》等专题培训。

组织开展《电子数据证据现场获取通用规范》、《即时通讯记录检验操作规范》、《计算机系统用户操作行为检验规范》、《破坏性程序检验操作规范》、《手机电子数据提取操作规范》、《数据库数据真实性鉴定规范》等选项专题培训。

同上

7

物证专业委员会

组织开展《打印文件形成时间物理检验规范》、《多光谱视频文件检验规程》、《激光显微拉曼光谱法检验墨水》、《静电复印文件形成时间物理检验规范》、《毛发中可卡因及其代谢物苯甲酰爱康宁的液相色谱-串联检验方法》、《生物检材中32种元素的测定 电感耦合等离子体质谱法》、《文件上可见指印鉴定技术规范》、《文件制作时间鉴定通用术语》、《印章印文形成时间物理检验规范》等选项专题培训。

8

会计/资产评估专业委员会

提出规范会计/资产评估司法鉴定文书格式意见。

9

产品质量专业委员会

提出规范产品质量鉴定指导性意见。

10

建设工程专业委员会

结合本专业实际,制定相关执业指引。

11

交通事故(车辆)专业委员会

提出规范交通事故司法鉴定指导性意见。

12

知识产权专业委员会

草拟完成《知识产权司法鉴定指引》(讨论稿)。



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