在司法鉴定机构资质认定实务操作培训班上的动员讲话

市司法鉴定协会会长 邓世雄 2016年8月14日

2016年版《检测检验机构资质认定评审准则》和《检测检验机构资质认定司法鉴定机构评审补充要求》,已于今年8月1日起正式颁布实施。为认真抓好贯彻执行,持续推进我市司法鉴定机构资质认定工作,根据市司法局分管领导的要求,协会决定举办这次司法鉴定机构资质认定实务操作培训班,很有必要,也很及时。

下面,我讲几点意见。

一、充分认识鉴定机构推进资质认定工作的重要性

司法鉴定作为法定的诉讼证据之一,其鉴定结论直接关系到司法公正的实现和人民群众合法权益的保护,鉴定质量直接关系到行业的权威性和公信力。自全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》施行以来,经过十来年的努力,尽管鉴定程序不断完善,鉴定技术条件不断改善,鉴定人技术能力不断增强,鉴定质量不断提高,鉴定行业基本步入了规范化、法制化和科学化的发展轨道,但也应当看到,当前司法鉴定的质量保障与司法机关和人民群众的新要求还存在一定的差距,迫切需要创新管理方式,进一步规范执业活动,因此,按照司法部和市司法局的要求,持续推进司法鉴定机构资质认定工作,全面提升鉴定质量,是当前和今后一个时期鉴定行业面临的重要任务。

持续推进司法鉴定机构资质认定认可,是鉴定质量管理和鉴定质量保障的重要手段,也是贯彻落实全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》精神,依法开展司法鉴定执业活动的必然要求。司法鉴定机构按照资质认定认可的要求,建立并运行质量管理体系,对影响鉴定质量的所有因素进行全过程、全方位的有效控制和管理,确保所有鉴定活动有章可循、有据可查,实现鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”,这既是新形式下司法鉴定行业规范发展,提升司法鉴定质量的必然选项和有效措施,也是鉴定机构能否持续开展司法鉴定业务活动的前提条件和基本要求。因此,我们应当充分认识到推进司法鉴定机构资质认定认可工作的重要性和必要性。

二、我市鉴定机构资质认定工作面临新挑战和新要求

2008年,我市按照司法部的部署,作为全国6个试点省市之一,积极推进司法鉴定机构资质认定的先行先试工作,经过大家的努力,目前,我市从事法医、物证和声像资料鉴定业务的58家鉴定机构已有36家通过了资质认定,其中有4家鉴定机构通过了国家级资质认定,成效比较明显。但是,也还有20来家司法鉴定机构应当通过资质认定而未通过,也存在鉴定机构资质认定、质量管理体系运行和持续改进中存在的诸多问题和不符合工作的情况。

一是认识不到位。一些鉴定机构认为开展这项工作要增加成本,程序复杂,标准要求高,费力费时,存在畏难和抵触情绪,加之,目前通过或未通过资质认定的司法鉴定机构同样可以执业,因此,对开展资质认定工作不够重视,缺乏紧迫性。

二是体系不运行有的鉴定机构虽然通过了资质认定,也花了不少时间和精力,建立了一套质量管理体系,但就是不按照质量管理体系去运行,成为了名符其实的摆设和两张皮,当评审部门抽(检)查或复评审时,自然不符合工作,难以通过。

三是运行不规范。有的鉴定机构通过了资质认定,虽然也在按照质量管理体系运行,但不注重持续改进,运行不够规范,在检查或复评审中问题突出,不符合工作项过多。

以上这些问题,应当引起有关会员单位的高度重视。

今年,新颁布的《检测检验机构资质认定评审准则》和《检测检验机构资质认定司法鉴定机构评审补充要求》较之以前的评审准则有较大的修改,这对相关司法鉴定机构而言,面临新的情况,新的要求。目前,为确保所建立的质量管理体系符合新的《评审准则》的通用要求,已经通过资质认定的司法鉴定机构面临着对原先建立的质量管理体系文件进行修改、补充或再版的任务,有的到了需要按照新评审准则要求进行复评审的时间;未能通过资质认定或已经申报资质认定的司法鉴定机构需要按照新的评审准则和有关要求编制质量管理体系文件,按照司法行政机关的要求,司法鉴定机构2年内如果没有通过资质认定,将面临着能否再执业的风险。因此,这既是机遇,又是挑战,必须大力推进这项工作,抓住机遇,共同努力,下足功夫,迎接检验。

三、大力推进鉴定机构资质认定工作

(一)提高认识,加强领导。有关会员单位一定要高度重视鉴定机构资质认定工作,切实提高认识,加强领导,要充分认识鉴定机构通过资质认定的重要性和必要性,做到精心组织,跟进措施,落实责任,举全员之力,打好攻坚战,确保推进司法鉴定机构资质认定工作落地见效。

(二)学好准则,抓好培训。学习好、培训好和运用好司法鉴定机构评审准则及评审要求,是推进资质认定工作的重要环节和前提条件。有关会员单位要切实抓好司法鉴定机构负责人、质量技术负责人和内审员对评审准则和评审要求的重点学习,全面、准确理解资质认定的相关规定和基本要求,为编制体系文件和体系规范运行创造条件,打好基础。要切实定期抓好包括司法鉴定人在内的全员培训,重点是对质量管理体系运行的操作培训,相关内容、要求和程序要应知应会。要把强化学习和定期培训工作制度化,做到措施到位,责任落实,确保此项工作扎实、持续和有效地推进。

(三)定期内审,持续改进。司法鉴定机构定期做好内部审核、持续改进和管理评审工作是开展资质认定的基本要求。有关会员单位要把资质认定工作常态化、程序化和制度化。做到及时发现质量管理体系中存在的问题和不符合工作的情况,及时采取纠正措施和预防措施,持续改进其管理体系,有效防止和杜绝不符合工作项的存在,确保体系文件的持续有效运行。要切实解决在评审工作中发现的问题,定期接受评审,真正把鉴定机构开展资质认定活动作为提高鉴定质量的重要手段,努力为司法机关和人民群众提供可靠、可信和可用的鉴定意见。


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